Bộ trưởng Công Thương: Cần thêm chính sách thu hút đầu tư dầu khí

Trong bối cảnh các mỏ hiện hữu suy giảm, trữ lượng mới chủ yếu ở nước sâu xa bờ, đòi hỏi điều kiện khai thác phức tạp, Bộ trưởng Lê Mạnh Hùng nói cần chính sách ưu đãi, thu hút đầu tư hơn.

Tại phiên thảo luận tổ của Quốc hội về dự thảo Luật Dầu khí (sửa đổi) hôm 4/8, Bộ trưởng Công Thương Lê Mạnh Hùng nêu lý do cần sửa đổi luật này, trong đó có xuất phát từ thực tiễn hoạt động công nghiệp dầu khí và các mỏ, các lô dầu khí của Việt Nam.

Theo ông Hùng, mức độ suy giảm sản lượng đang diễn ra với tốc độ rất nhanh do đã nhiều năm khai thác. Trong khi đó, tiềm năng dầu khí của nước ta lại ở các khu vực nước sâu xa bờ, các khu vực khó khăn hơn nên đòi hỏi các điều kiện để khai thác phức tạp hơn.

Đồng thời, mục tiêu tốc độ tăng trưởng kinh tế hai con số cũng đi liền với tăng trưởng nhu cầu về năng lượng. Vì vậy, ông Hùng cho rằng cần phải có chính sách ưu đãi, thu hút đầu tư hơn.

Bộ trưởng Công Thương cũng giới thiệu về ba điểm mới cốt lõi của Luật Dầu khí (sửa đổi), trong đó có mở rộng phạm vi điều chỉnh của hoạt động dầu khí, mở rộng hoạt động phát triển năng lượng ngoài khơi gắn với hoạt động dầu khí…

Về quản trị, theo Bộ trưởng, dự thảo luật quy định nguyên tắc phân cấp, giao quyền rất rõ từ Chính phủ, Bộ Công Thương đến Tập đoàn Công nghiệp Năng lượng Quốc gia Việt Nam (PVN). Ông Lê Mạnh Hùng khẳng định dự thảo luật sửa đổi đảm bảo giúp hoạt động dầu khí được triển khai nhanh hơn, giảm được nhiều thủ tục so với trước đây.

Góp ý tại tổ Hà Nội, Phó chủ nhiệm Uỷ ban Khoa học, Công nghệ và Môi trường của Quốc hội Đỗ Đức Hồng Hà lo ngại một số quy định tại dự thảo Luật Dầu khí (sửa đổi) nguy cơ xung đột với Luật Quản lý và đầu tư vốn Nhà nước tại doanh nghiệp (hay còn gọi là Luật 68).

Cụ thể, theo ông Hà, dự thảo quy định Hội đồng thành viên (HĐTV) của PVN phê duyệt sử dụng vốn của tập đoàn và doanh nghiệp 100% vốn của tập đoàn mà “không phụ thuộc vào mức vốn góp” khi thực hiện quyền tham gia hợp đồng hoặc hoạt động dầu khí.

Trong khi đó, theo Luật 68, HĐTV chỉ được tự quyết định từng dự án đầu tư hoặc khoản đầu tư có mức vốn không quá 50% vốn chủ sở hữu và không vượt quá mức cụ thể theo quy định của Chính phủ. Vì vậy, đại biểu đoàn Hà Nội cho rằng quy định tại dự thảo là vượt thẩm quyền, giảm vai trò giám sát, kiểm tra của cơ quan đại diện chủ sở hữu.

Tương tự, Phó chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế và Tài chính Phạm Thúy Chinh cũng cho rằng về mặt kỹ thuật lập pháp, việc trao thẩm quyền cho HĐTV PVN quyết định đầu tư không phụ thuộc vào mức vốn góp có thể tạo ra một “ngoại lệ mạnh” cho tập đoàn này.

Vì vậy, bà kiến nghị cơ quan soạn thảo thiết kế luật theo hướng HĐTV PVN không phải thực hiện thủ tục xin chấp thuận của cơ quan đại diện chủ sở hữu theo Luật 68, thay vì không phụ thuộc vào mức vốn. Còn ông Hồng Hà đề xuất sửa cụm từ “không phụ thuộc vào mức vốn góp” thành “phù hợp với quy định về thẩm quyền quyết định đầu tư” tại Luật 68.

Giải thích sau đó, Bộ trưởng Công Thương cho biết quy định về thẩm quyền sử dụng vốn và quyết định đầu tư cũng chính là đặc thù của hoạt động dầu khí. Theo ông, luật đã quy định về phê duyệt ODP (kế hoạch phát triển mỏ tổng thể hoặc sơ bộ) tương đương với phê duyệt Pre-FS (Báo cáo tiền khả thi). Phê duyệt FDP (kế hoạch phát triển mỏ chi tiết), tương đương với duyệt FS (báo cáo nghiên cứu khả thi chi tiết). Vì vậy, ông Hùng nói rằng thẩm quyền quyết định đầu tư, sử dụng vốn cũng tương ứng.

Về việc PVN góp vốn trong quá trình thực hiện hợp đồng dầu khí, ông cho biết hợp đồng dầu khí đã được Thủ tướng phê duyệt căn cứ vào ODP, FDP. “Các nhà thầu dầu khí thực hiện gọi vốn và giải ngân theo quy định của hợp đồng dầu khí. Việc này hoàn toàn được quản lý rất chặt chẽ”, ông Lê Mạnh Hùng cho hay.

Anh Tú